2024年2月26日在麗水市第五屆人民代表大會第四次會議上

麗水市代市長 朱林森

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年主要工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅毅篤行“麗水之干”，深入實施“雙五雙十雙百雙千”行動，一體貫通三個“一號工程”和“十項重大工程”，有力推動經濟整體好轉，圓滿實現經濟社會發展主要預期目標。全市生產總值1964.44億元，增長7.5%、全省第三，為2020年GDP統一核算改革以來最好位次；規上工業增加值增長7.9%、全省第四；服務業增加值增長8.4%，連續2年全省第一；固定資產投資首次突破千億元，增長15.6%、全省第二；一般公共預算收入186.06億元，增長8.9%；城鄉居民人均可支配收入分別為58583元和30811元，增長5%和8.2%，農民收入、低收入農戶收入增速分別連續15年、8年全省第一。生態環境狀況指數連續20年全省第一。十方面民生實事全面落地見效。

主要做了以下工作：

（一）以拼促進穩增長，經濟回升向好態勢更趨穩固。“5+5”產業加快組鏈成群。堅持以“鏈長制”牽引產業鏈發展，推行一鏈一對策、一業一方案，生態工業主導產業和富民強市支柱產業蓄勢上揚，形成6個產值超100億元、4個超50億元的特色產業集群，3個產業集群入選省特色產業集群協同區創建名單。五大生態工業主導產業規上產值增長11.1%，高于面上6.3個百分點。品質農業全產業鏈總產值增長10%，奪得全省首批神農鼎，“慶元灰樹花”獲批國家地理標志證明商標。旅游接待總人數增長27.8%，云和梯田成功創5A。“麗水山泉”成為亞運會國宴用水。招大引強多點開花。聚焦主導產業和10億元以上制造業項目，建立重大產業項目“跨山統籌”招引落地機制，每季度晾曬“雙招雙引”比拼榜，招引項目質量、體量、數量連續3年攀新高。新引進10億元以上項目52個、數量超前3年總和，麗水經開區和景寧協同引進總投資120億元的富樂德半導體產業項目，縉云、松陽、龍泉、遂昌、云和實現50億級制造業項目招引零的突破。重點項目建設全面提速。落實“拿地即開工”、重大項目全生命周期管理等保障機制，70個省“千項萬億”項目投資完成率138.2%，工業、制造業、高新技術產業投資增速均位居全省第一，交通、水利和能源投資增速全省第二。義龍慶高速麗水段、235國道東坑至景泰交界段等重大項目開工，衢麗鐵路衢州至松陽段全線開工，甌江航道船寮至溫溪段通航。麗水機場建筑單體全部結頂，邁入工程建設向試飛運營銜接的沖刺階段。

（二）創新引領增動能，內生發展驅動力更為強勁。產業科技教育人才融合發展步伐加快。在全國率先開展人才科技融合立法，出臺人才科技賦能半導體產業高質量發展專項政策，新引育國家重點人才數相當于歷年總和，高技能人才增速連續2年全省第一，人才資源總量突破50萬人。省級科技“小巨人”企業、飛地科技企業孵化器、省海外工程師、國家重點研發計劃項目實現零的突破，引進實體化研究院7家。科技成果“浙麗轉”模式成為全省示范，麗水經開區企業斬獲全國顛覆性技術創新大賽最高獎。推進教育躍階攀高發展，特級教師、正高級教師占比提高到全省平均水平，C9高校錄取率躍升至全省第四，景寧、慶元創成全國學前教育普及普惠縣，遂昌、松陽通過首批全國義務教育優質均衡縣國家實地評估。入選高質量打造浙派工匠“增技增收”先行區試點，麗水技師學院正式獲批，集成電路產業學院揭牌成立。“雙十”平臺互促共進。麗縉高新區創成全市首個省級高新區，浙西南科創產業園基本建成，青田華僑總部科創中心建成投用。入選“科創中國”省級創新基地2個，新增縣域百億產業平臺2個。市場主體活力充分激發。協同推進企業梯度培育和新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，整治高耗低效企業417家，國家級專精特新“小巨人”企業、國家高新技術企業、省科技型中小企業實現“三年倍增”，新增上市企業3家、規模以上企業503家、省服務業領軍企業2家，納愛斯成為全省首批雄鷹企業。市場經營主體突破35萬家，創歷史新高。

（三）系統集成抓攻堅，重點領域改革更富成效。營商環境持續“升溫”。出臺促進民營經濟高質量發展舉措180條，啟用企業綜合服務中心，“四長”協同增值服務等4個營商環境特色做法成為全省最佳實踐案例。兌現惠企政策資金48.2億元，為企業減負85億元，新增制造業貸款134.51億元。設立營商環境服務專線，落實政商懇談等機制，解決企業問題2389個。改革攻堅有效破題。浙江（麗水）生態產品交易中心成立，收儲各類生態資源1379宗，交易365宗、交易額39.85億元。獲證碳匯項目累計減排14.1萬噸、位居全省首位，捐贈碳匯2萬噸用于亞運會碳中和。推進普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，創新“不動產＋生態價值”融資模式，推出浙麗林業碳匯貸、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸，盤活沉睡資產306.77億元，涉農貸款余額增長29.2%。“兩小”創業通平臺促進資金回流233.41億元。存貸款余額突破萬億元。國企改革持續深化，5家市屬企業完成集團化轉型，全市國企資產總額、營業收入實現七連增。“大綜合一體化”行政執法改革典型做法在全省推廣。新落地林業改革發展推進林區共同富裕市、氣候生態產品價值實現等全國試點11個。

（四）開放為要提能級，城市發展更具綜合競爭力。市域開放水平穩步提升。組織23場產業鏈專題對接活動，推動超450家次企業組團出海搶訂單、拓市場，新增省級內外貿一體化“領跑者”企業2家、外貿企業116家，省級公共海外華僑倉實現零的突破，進出口增長16.2%、全省第二。獲批合格境外有限合伙人（QFLP）試點，新引進涉僑項目30個、投資總額121.77億元，實際使用外資增長15.9%、全省第三。新實施山海協作產業合作項目258個，到位資金315.72億元。成功舉辦長三角城市經濟協調會第22次會議、“兩山”實踐成果上海推介周、華僑華人投融資大會、浙商助力山區海島縣高質量發展活動。城市建設煥發新面貌。“三江口”協同發展區建設破題開局，謀劃實施項目65個、總投資254.65億元，甌江“十里畫廊”開工建設。扎實推進“城市品質、城市治理、城市文明”三大提升行動，入選城市更新省級試點13個，開工改造老舊小區26個，新增未來社區11個、省級風貌樣板區12個，創新金融中心一期開工，體育公園建成開園。大花園生態底色持續擦亮。實現省級大花園示范縣、生態文明建設示范區、景區城全覆蓋，生物多樣性友好指數全省第一，新增省大花園耀眼明珠4個、數量全省第一。水環境質量排名躍居全國第二，奪得大禹鼎金鼎。中央生態環保督察反饋問題全面銷號，生態文明建設成效獲國務院督查激勵。

（五）以民為本促共富，民生答卷更有溫度和質感。革命老區共同富裕先行示范區創建扎實推進。成為國家層面革命老區振興發展部際聯席會議議事城市。成功承辦第二屆全國革命老區振興發展現場經驗交流會，嵌入開展重大項目招引專場活動，簽約項目89個、總投資1205.29億元。實施革命老區甬麗對口合作項目56個，到位資金60.46億元。鄉村振興戰略深入實施。完成“大搬快聚富民安居”五年計劃、15.7萬山區群眾下山奔富，建成“共富工坊”837個、“共富驛站”620個，強村公司總利潤增長25.2%。深化新時代“千萬工程”，創成省級和美鄉村示范縣1個、和美鄉村示范村18個、共同富裕示范帶2條。就地恢復和異地補足耕地5.61萬畝，凈增耕地4146畝。群眾生活品質不斷改善。“浙麗保”報銷2.43億元、惠及大病患者99萬人次，長期護理責任參保54.37萬人。打造“想創就創”共富服務社20個，發放“麗創貸”1.19億元，扶持創業1996人，城鎮新增就業3.13萬人。代表浙江接受國家基本公共衛生服務項目績效評價、榮獲全國第一，連續3年獲評全國健康城市建設樣板市，“智慧流動醫院”入選全國文化科技衛生“三下鄉”示范項目。創新山區流動服務“十助”模式，打通服務山區老人“最后一公里”。支持剛性和改善性住房需求，籌集保租房2205套。建成“15分鐘品質文化生活圈”220個，新增鄉村博物館22家、24小時城市書房16家，創成全國示范數字檔案館1家。“仙都黃帝祭典”、浙西南革命精神論壇、麗水攝影節、麗水馬拉松成功舉辦。

（六）除險保安守底線，安全發展基礎更加厚實。重點領域風險有效化解。啟動基層應急消防治理體系建設，全域常態化推進安全隱患大排查大整治，推行生產安全事故“雙說明”和復盤工作制度，生產安全事故起數、死亡人數分別下降13.5%、9.1%。在全省率先將暴雨紅色預警聯動響應納入市級預案，成功應對多輪集中強降雨和臺風杜蘇芮、卡努侵襲，入選聯合國“創建韌性城市2030”項目。平安麗水建設繼續走在前列。連續18年獲評省級平安市，勇奪全省首批二星平安金鼎。創成全國市域社會治理現代化試點合格城市，法治麗水建設群眾滿意度連續3年全省第一，信訪總量下降18.4%，萬人成訟率下降4.8%，治安案件發案數下降15.7%。圓滿完成亞運維穩安保工作任務。

過去一年，我們按照中央和省、市統一部署，緊扣學思想、強黨性、重實踐、建新功總要求，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進政府系統“奮斗實干、擔當爭先”效能建設，每季度復盤好差評案例，全口徑化解歷史遺留問題，不折不扣整改省委巡視反饋問題，為推動跨越式高質量發展筑牢了基本盤，干成了一批打基礎利長遠的大事要事：著眼破解發展要素瓶頸，拓展和盤活產業空間1.3萬畝，爭取特別國債和專項債159.22億元、能耗指標50.35萬噸標準煤；著眼搶抓發展機遇窗口期，歷史性爭取核準抽蓄項目3個、開工2個，總投資188.9億元，項目個數、裝機規模全省第一；著眼加快爭先進位，松陽、龍泉、縉云GDP增速躋身全省前十，云和、慶元、景寧GDP邁上百億新臺階。全市上下跨越趕超、攀高比強的自信心顯著增強，“變不可能為可能”的干事精氣神全面提振。

過去一年，國防動員、人民防空、退役軍人事務、對口支援合作等工作取得新成效，民族、宗教、審計、統計、外事、僑務、港澳臺、史志、檔案等工作邁出新步伐，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業實現新進步。

取得上述成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各領域各崗位的全市人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐麗部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和省部屬駐麗各單位，向所有關心支持麗水發展的華僑華人、海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

但我們也清醒看到，在奮進新征程上，仍面臨不少問題和短板：經濟防風險能力還有待提高，整體回升基礎仍不穩固；發展仍處于新舊動能轉換階段，主導產業發展“起勢但未成勢”，新增長極尚未成形；民生保障水平對照發展新要求、群眾新期盼還有差距，實現山區公共服務優質共享還有很多難題需要破解；地方財政模式亟待轉型，財力可持續增長仍待挖潛；一些政府系統干部的能力和作風還不能完全適應新形勢新任務新挑戰。我們一定認真解決這些問題。

二、2024年主要工作安排

2024年是新中國成立75周年，是麗水奮力加快跨越式高質量發展、與全省一道譜寫中國式現代化浙江新篇章的再出發之年，做好各項工作意義重大。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面對標浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續推動“八八戰略”走深走實，以三個“一號工程”為總牽引，深入實施“十項重大工程”，持續抓好“雙五雙十雙百雙千”行動，扎實推進全國革命老區共同富裕先行示范區創建，大力弘揚踐行浙西南革命精神，堅毅篤行“麗水之干”，全面系統落實“八個必須堅持”，以永做新時代“挺進師”的奮斗實干，不斷開辟跨越式高質量發展新境界，奮力譜寫中國式現代化麗水新篇章。

綜合考慮各方面因素，建議主要預期目標為：生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長6.5%，出口總額增長5%，研發投入強度達到2.4%；一般公共預算收入、城鄉居民收入與經濟增長基本同步，農民收入增速快于城鎮居民收入；城鎮登記失業率控制在3%以內；完成省下達的能源和環境指標計劃目標。

實現上述目標，要乘勢而上，堅持“穩”“進”“立”相統一，牢牢把握穩中求進工作總基調，“拼”字當頭開新局，能多干就多干一些，讓發展“穩”的基礎更牢、“進”的成色更足、“立”的動能更強；要砥礪奮進，堅持短期穩增長與長期優結構相貫通，牢牢把握高質量發展這個新時代的硬道理，堅定不移強創新、抓改革、促開放，協同推進新動能培育、舊動能轉檔，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；要久久為功，堅持一張藍圖繪到底與守正創新揚優勢相結合，牢牢把握建設現代化生態經濟體系戰略任務，堅定“工業強市”方向不動搖，一任接著一任干，持續用好跨山統籌、創新引領、問海借力三把“金鑰匙”，以產業、招商、項目的積厚成勢為跨越式高質量發展匯聚勝勢。

重點抓好六方面工作：

（一）挺進爭先推動經濟持續向好

精準提升政策保障成效。聚焦省“8+4”經濟政策承接落地，推動有效政策加力提效、低效政策全面縮減、無效政策果斷壓減。結合“五經普”摸清底數，制定實施外貿外資、科技創新、服務業、商貿流通等重點領域一攬子政策措施，實現特色產業鏈專屬政策全覆蓋。統籌安排“8+4”政策配套資金120億元以上，新增貸款余額650億元以上，新供應建設用地1.5萬畝，保障新上重大項目用能40萬噸標準煤。落實結構性減稅降費政策，打造“麗即兌”政策免申即享直達場景2.0版。建立革命老區爭資爭項督促激勵機制，全力爭取特別國債、中央預算內資金和專項債，將更多重大項目納入上級盤子和用地保障范圍，推動更多重大平臺、重大項目落地麗水。組建20億元的新一代信息技術產業基金，整合國資組建10億元的齊富基金。

加快建設現代化生態經濟體系。深化“鏈長+鏈主”協同推進機制，以先進制造業為重點，推動現代化生態經濟體系建設，加快實現從項目到產業、鏈條到鏈群、起勢到成勢轉變。以深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”為牽引，全市統籌培育壯大半導體、人工智能、智能家居等數字經濟核心制造業，確保數字經濟核心產業增加值增長15%，力爭半導體全鏈條產業產值增長50%，規上企業智能化技術改造覆蓋面達到85%。大力培育新質生產力，加快開辟新型儲能、智慧交通、元宇宙等未來產業發展新賽道。推進中醫藥大健康產業全鏈融合發展，一縣一方案引育大企業、建設大平臺、打造大單品，壯大二產帶一產促三產，力爭產值增長15%以上。推動新型涉水產業建鏈延鏈，加快“以竹代塑”產業發展。市縣統籌優化“1315”特色產業鏈布局，以數實融合、延鏈升鏈推動合成革、滾動功能部件、汽摩配、木玩等傳統產業轉型提升、邁向中高端。推動十大生態產業平臺提能升級，集中要素資源賦能產業發展。

立足產業鏈抓招大引強。深入實施招商引資“百千”行動，緊盯重點產業強鏈延鏈補鏈項目和現代服務業補短板項目，集成資金、市場、技術、人才等開展全要素招商。全市一盤棋做強駐外招商中心，探索國有企業招商“新打法”，打造懂經濟、懂產業、懂政策、擅談判的專業化“雙招雙引”隊伍。引進10億級項目55個、20億級項目14個、50億級項目2個、百億級項目2個，落地產業鏈項目100個以上。將外資外貿企業招引納入“雙招雙引”考核體系，確保實際使用外資達到1.3億美元。建立招商項目“回頭看”機制，定期復盤招商項目到資率、開工率、投產率、達產率、流失率，確保招商到位資金258億元以上，富樂德半導體、吉利熱管理等重大制造業項目順利投產，蓮都納愛斯生態產業綜合園、縉云博禧科技、遂昌開利新能源、青田鎳基合金新材料、松陽華迪特材、麗水經開區申和傳感器等項目開工建設。

以高質量投資支撐高質量發展。深化擴大有效投資“百千”行動，集中全市力量抓好430個市重點建設項目，確保高新技術產業投資增長20%以上，交通、水利和能源等結構性投資指標增速均快于面上投資增速，民間投資企穩回升。強化項目建設全過程管理，加快釋放更多投資實物量。健全項目建成后的管理運營機制，打好項目落地見效的提前量。建成528國道遂昌新路灣至石練段、國際會展中心，確保縉云抽蓄首臺機組并網發電，開工建設青田抽蓄、638國道景寧九龍至紅星段。動態儲備重大前期項目300個以上，力爭完成義龍慶高速公路慶元段核準、溫武吉鐵路預可研審查，深化杭麗鐵路前期，確保重大項目建設接續有力。落實政府和社會資本合作新機制，探索基礎設施和公用事業特許經營模式，積極運用TOD、EOD等綜合開發模式，盤活存量資產，拓寬投融資渠道。

（二）乘勢而進鍛造發展新引擎

創新引領塑造發展新優勢。強化“山區也能搞創新”的自信，深化十大科創開放平臺提能升級行動，優化浙西南科創中心“十子連珠”布局，加快創建麗水國家高新區，落地建設浙江大學生命健康聯合創新中心，新增省級企業創新平臺40家以上。各地以1條特色產業鏈為切入點集聚創新資源，促進“產業定位科技、科技索引人才、人才支撐產業”的良性互動。推進“一縣一鏈一專項”技術攻關，引導研究院面向特色產業鏈需求開展定向攻關，解決產業鏈共性技術問題20項以上，實施產學研協同攻關項目50項以上。深化“浙麗轉”麗水模式，為企業輸送更多用得起、用得上、用得好的科技成果。實現國家高新技術企業總數“破千”，新增省級科技“小巨人”2家、科技型中小企業500家，力爭實現億元以上制造業企業研發機構全覆蓋。突出“以產聚才”，讓招才圍著產業轉、跟著招商走。推進人才科技體制機制改革，實施人才科技賦能主導產業十大項目，推動重點產業科技領軍人才引育再突破。支持麗水學院加快建設服務綠色發展高水平應用型大學，麗水職業技術學院建設服務現代化生態經濟體系技能人才培養高地，開展一體化長學制人才培養試點和“高職+技師”人才培養模式改革，新增高技能人才1萬人以上。辦好人才科技增值服務十件實事，在人才安居、創業扶持等方面給予更好支持。

以改革引領服務增值發展增效。深化營商環境優化提升“一號改革工程”。構建“5851+X”政務服務增值化改革體系，推動政務服務向增值服務全面升級。堅持將服務鏈建在產業鏈上，編制重點產業專屬涉企服務事項清單，針對性拓展項目、政策、金融、人才、科創等涉企增值服務。引導更多社會側、市場側力量入駐企業綜合服務中心，擴容打造“增值服務超市”。加強重點產業預防性合規體系建設，全面深化“大綜合一體化”行政執法改革，落實進一步規范涉企行為提升增值服務十項舉措，完善企業信用修復機制。深化生態產品價值實現機制改革。探索特定地域單元價值核算，爭取以森林生態產品為突破口率先構建認證體系并完成首批生態產品認證。提能升級“兩山合作社”，完成生態產品收儲1000宗、交易400宗以上。深化普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。項目化推進新農人增信計劃等十大標志性改革任務，確保涉農貸款、綠色信貸增速均高于各項貸款增速。深入實施國資國企改革攻堅深化提升行動。籌建市產業投資發展集團，完成行政事業單位優質資產注入，推動國資國企做強主業和優勢產業，增強國有企業核心競爭力和服務重大戰略能力。

建設山區開放型經濟創新發展區。深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，疊加釋放革命老區重點城市對口合作、山海協作、浙江自貿區麗水聯動創新區、金麗溫開放大通道等多重政策紅利。千方百計推動出口擴量提質。大力抓好外貿主體培育“195”行動計劃，新增一批出口超億元龍頭企業和100家以上外貿企業。一鏈一策推動RCEP、中東歐國際貿易合作，組織企業走出去拓市場500家次以上。積極爭取國家二手車出口試點，拓展服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。深入推進新時代華僑要素回流工程。爭取僑貿一體化發展改革試點，市縣協同打造青田“第一進口地”，加快實現“萬宗產品銷全球”。高質量辦好世界麗水人大會暨人才科技峰會，提升“兩小”經濟，暢通“麗水經濟”與“麗水人經濟”雙向循環。深入實施新時代山海協作工程，推進產業合作項目100個以上，到位資金100億元以上。加強對口合作和東西部協作。以建成通航全市人民期盼多年的麗水機場為契機，統籌建設空港經濟區和開放樞紐門戶，加快把“311”交通圈轉化為聯動義甬舟拓展腹地、融入長三角區域一體化、輻射浙南閩北區域的開放經濟圈。

（三）內育外引激發更多新潛能新活力

堅定不移促進民營經濟做大做優做強。精準落實民營經濟國家“31條”、省“32條”，實打實支持民營企業堅守實業、做精主業、創立新業。每位市、縣領導結對一家重點骨干企業、一家中型企業、一家小微企業，推廣縉云“營商臺賬”兜底服務機制，實實在在解決企業問題，不輕易對企業說“不”。健全企業梯度培育體系，完成“個轉企”550家以上，新增上市企業1家、國家級專精特新“小巨人”5家以上、規模以上企業300家。對國有企業和民營企業、大型企業和小微企業、招商企業和本土企業在政策支持、審批服務、規范發展上一視同仁。弘揚新時代企業家精神，健全企業家榮譽激勵體系，關注新生代企業家成長，喊響“企業家是英雄”的口號。今年開始，每年通過廣泛征求企業意見，征集和篩選需求迫切、普惠有感的涉企事項，辦好助企十件實事。政府將始終做企業最堅強的后盾、最安心的港灣、最貼心的伙伴。

深度挖掘有潛能的消費。構建新消費發展格局，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等消費新增長點，釋放新能源汽車、電子產品等大宗消費潛力。持續提升農村電子商務創新發展示范區引領作用，新建直播電商產業帶3條，引育零售額超億元的電商主體10家以上，確保網絡零售額增長8%以上。扎實推進省級縣域商業體系建設試點，逐步建立“縣城+鄉鎮”“鄉鎮+鄉村”等商貿流通體系。“一縣一品”建設消費街區，深化青田省級新型消費城市建設試點，推進慶元等省級夜間經濟樣板（特色）城市建設，吸引更多外地游客住麗水游麗水，將更多消費留麗水。

煥活文化麗水深層動力。深入實施文化產業倍增工程，培育數字影像、影視等新興產業，力爭文化產業增加值增長10%以上。深化文旅深度融合工程，開工建設南明湖冰雪大世界，建成古堰畫鄉文化產業園、攝影文化中心，構建甌江山水詩路文旅產業帶，聯動建設蓮青縉品質休閑、龍慶經典文創、云景民俗風情、遂松田園牧歌“四大旅游區”。實施旅游景區轉型提質行動，力爭創成蓮都、龍泉5A級景區城。辦好麗水馬拉松、國際輪滑公開賽，豐富“山水陸空”戶外運動業態，打造最美戶外運動天堂。實施處州文明溯源工程，促進文物和文化遺產整體保護、活態傳承，更好賡續歷史文脈。承辦紅軍長征論壇、舉辦世界攝影大會，深化“德潤處州”文明新實踐，打造“書香麗水”，建設高質量全國文明城市。積極探索中華民族現代文明建設市域實踐，把文化自信融入城市精神氣質，培育“一流山地休閑旅游度假目的地”文旅品牌，塑造“秀山麗水”城市形象，打造“世遺之窗”文化標識，讓麗水的“美”和“好”看得見摸得著、叫得響傳得廣。

讓青年與城市雙向奔赴、共同成長。把青年作為麗水的未來，加快建設青年發展型城市。完善青年人才“引育留”全鏈條工作機制，發放“青創貸”“青年電商貸”等1億元以上，幫扶青年創業1000人以上，確保青年人才入選“綠谷”人才項目占比50%以上。體系化開發“美食、美妝、美拍、美景、美宿”等年輕態、活力范、時尚感的新業態新產品，統籌打造文化空間、書香咖啡、藝術培訓等9大青年精神需求供給平臺，力爭引進國內知名音樂節及藝人演唱會，開展“文藝賦美”演出1000場以上。立足青年視角持續優化民生服務、創造品質生活。幫助青年解決住房、醫療、子女教育等“關鍵小事”，讓廣大青年收獲心安麗水的幸福。

（四）跨山統籌加快市域一體化發展

推動跨區域協調互動發展。以建設“三江口”協同發展區牽引中心城市“一脈三城”聯動發展，加強聯城路灣、桃山—小白巖、碧湖白橋區塊產業項目引育，建成白橋雙創中心，開工建設花街路、白橋鄰里中心等重點項目，加快推進路灣大橋、“220千伏麗水變”遷建工程。迭代“一帶三區”發展規劃，推進國土空間規劃精準落地實施，跨區域強化政策供給、要素保障、機制協同，建設蓮縉一體化緊密協作、蓮青跨山統籌協作“兩大廊道”，共建龍慶環國家公園文創大走廊，合力打造遂昌云峰—松陽赤壽新興產業平臺，建設“一園兩區”云景生態產業園。協同深化全域土地綜合整治、制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅和搬后土地復墾，統籌推動山上耕地“下山”和山下林地“上山”，實施跨鄉鎮土地綜合整治項目6個以上，復墾“大搬快聚”搬后土地1000畝以上，拓展和盤活產業空間1萬畝以上。

加快新型城鎮化建設。聚力能級提升，做優中心城市品質，加快科技公園、水東二橋、大溪治理提升改造等項目建設，建成城市花園中心、鮮花公園，投用水東綜合客運樞紐、城東和金匯鄰里中心。一體化推進城市體檢、城市更新和城鄉人居環境提升，完成城市有機更新項目投資100億元以上，創成未來社區6個、城鄉風貌樣板區試點9個、省級現代化美麗城鎮示范鎮3個，加快打造宜居、韌性、智慧城市。迭代“小縣大城、產城融合、組團發展”戰略推進新型城鎮化，實施縣城綜合承載能力提升項目80個，打造5分鐘鄰里、15分鐘社區、30分鐘村鎮、城鄉片區美麗城鎮生活圈。深化縉云縣城新型城鎮化建設示范國家試點及云和以縣城為重要載體的城鎮化建設、慶元城鄉提升工程省級試點，抓好碧湖、溫溪、壺鎮省級小城市培育試點。

因地制宜推進鄉村全面振興。把產業振興作為鄉村振興的基礎和核心，一體推進農業現代化與農村現代化。統籌推進茶葉、食用菌等品質農業、林業產業“接二連三”，引育更多農業龍頭企業，打造更多“農遺良品”，培育產值超百億農業全產業鏈3條、超十億“土特產”全產業鏈10條。堅持和深化新時代“千萬工程”，統籌鄉村平臺設計、業態植入、經營模式創新，推動鄉村建設向鄉村經營轉變，深度挖掘傳統村落經濟、生態、社會、文化等多元價值，創建花園風情示范帶10條，和美鄉村覆蓋率達到40%。深入開展技能人才共富能力提升、農民素質提升促共富等行動，引進和培育有情懷、愛農業、善經營的農創客1000名以上。集成美麗鄉村、數字鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村建設，以“宜居”塑形、“宜業”壯體、“和美”鑄魂，打造更具鄉土味、鄉親味、鄉愁味的“浙麗鄉村”。

（五）著眼民生提升革命老區共同富裕成色

立足山區特點推進公共服務均衡可及。推進山區公共服務跨山統籌一體化改革，在景寧開展綜合試點，其他縣（市、區）開展專項試點，探索構建以常住人口為導向的公共服務資源高效配置機制。實施“大搬快聚富民安居”新三年行動，接續推動3萬山區農民下山集聚，保障搬遷安置群眾均等享有基本公共服務。跨系統整合打造流動便民共富車，升級智慧流動醫院，完善客貨郵一體化模式，更好滿足偏遠山區群眾基本生活所需。建強跨地區、跨城鄉教共體，提升緊密型醫共體，探索托幼育一體化、產教融合等更多共同體、聯合體模式，讓群眾就近享受更優質公共服務。深化教育躍階攀高行動，加快教育現代化創建，爭創全國基礎教育綜合改革實驗區，確保新增3個縣通過全國學前教育普及普惠縣省級評估、1個縣通過全國義務教育優質均衡縣省級評估，優化調整農村小規模學校，深化“縣中崛起”工程。全面開啟衛生健康現代化建設，啟動數智醫療提升工程，完成國家公立醫院改革與高質量發展示范項目建設任務，確保2家縣級醫院主要醫療技術和服務能力達到三級醫院水平，鞏固國家衛生城市建設成果。完善多層次多支柱養老保險體系，實行全市醫保參保人員一地簽約、共享基層門診簽約報銷比例，提升完善“浙麗保”。規范縣級“助聯體”，健全慈善助力共富機制，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，強化科技賦能弱勢群體幫扶。

協同抓好穩就業促增收。落實落細就業優先政策，持續打響“就在浙麗、想創就創”品牌，推進退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，加強離校未就業高校畢業生等重點群體就業幫扶，保持零就業家庭動態清零。系統推進強村富民、低收入家庭綜合幫扶集成改革，新盤活利用閑置農房1000幢以上，融合造林、竹木、油茶等產業發展打造百億國儲林項目，激活居民穩定增收的新動能。持續開展“共富123行動”試點，打造“浙麗鄉村訂制”平臺，建設“共富工坊”1000個，確保家庭年可支配收入10—50萬元群體比例提高2個百分點以上，低收入農戶人均可支配收入增速保持全省前列。推動強村公司高質量發展，全市行政村基本實現集體經濟總收入30萬元以上、經營性收入15萬元以上。

用心用情辦好民生實事。穩步推進全國積極應對人口老齡化重點聯系城市試點，統籌加強社區嵌入式服務設施和多功能融合場景建設，集成打造“老齡中國·山區農村養老”示范樣板。爭創全國兒童友好城市，健全生育支持政策體系、普惠托育服務體系，實現“幼有善育”。建設未成年人成長指導中心6個，集成提升“12355”青少年心理咨詢熱線，全面守護學生健康成長。為重點人群免費接種流感疫苗，開展結直腸癌篩查。新建新能源汽車公共充電樁750個，其中鄉村150個。機關企事業單位體育場地設施向社會開放100家以上，延長文化場館開放時間。加快構建房地產發展新模式，穩步發展保障性租賃住房，更好支持剛性和改善性住房需求。為民辦事是政府最大的事。今年繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念，通過多渠道征集、多方對接協商，篩選出13方面民生實事候選項目提交審議。我們將以釘釘子精神把紙面上的一句句承諾、一個個數據，實實在在變成群眾可及可感的生活美景。

（六）統籌推進高質量發展和高水平安全

系統抓好生態風險治理。實施“811”生態文明先行示范行動，全力建設美麗中國先行區，爭取設立百山祖國家公園。堅持全地域、全領域、全要素治污攻堅，力爭水、氣質量排名均進入全國前十。全域開展幸福河湖建設，實施南明湖水域保護工程、聯城水系整治工程，建成全域“污水零直排區”。下大力氣開展市區內河污染專項整治，確保環城河口斷面水質穩定達到Ⅳ類水功能區要求。突出抓好秸稈焚燒、揚塵、餐飲油煙等大氣污染管控，確保PM2.5平均濃度低于23微克/立方米。推進“寧靜小區”試點建設，努力解決群眾身邊的噪聲問題。穩步推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，積極推行綠色低碳生產生活方式，新增綠色低碳園區2家以上、低碳工廠15家以上。我們要深刻認識和把握“‘生態是最大優勢’即意味著‘生態風險是最大風險’”，推動生態環境從“天生麗質”向“治理提質”轉變，讓麗水的“綠富美”更加立體、更加聯動、更加動人。

積極防范化解風險隱患。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、危化品等重點領域風險隱患排查整治，動態清零“九小場所”消防安全隱患，強化城市運行安全管理，持續遏重大、防較大，確保生產安全事故起數、死亡人數“零增長”。扎實做好小流域山洪、地質災害等防范治理工作。推進基層應急消防治理體系建設，確保60%的鄉鎮（街道）完成森林防滅火工作規范化建設，加快農村消防取水點建設。統籌化解房地產、地方政府債務等風險，依法穩妥處置企業債務、私募基金等風險，嚴厲打擊非法金融活動。加強生物安全風險防控，持續推動松材線蟲病疫點、疫情面積、病死樹“三下降”。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，建設高標準農田6萬畝，招引國有企業、種植大戶落實恢復耕地的后續種植，確保糧食播種面積穩定在110.4萬畝以上、總產量穩定在8.26億斤以上。

持續創新社會治理模式。健全風險閉環管控大平安機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，弘揚“四下基層”作風，健全“141”基層治理體系，推進糾紛預防化解和信訪工作法治化。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等各類違法犯罪行為，推動“平安”向“長安”邁進。聚力打造現代社區“麗享家園”，推動社區、業委會、物業三方協同共治機制落地見效。深入推進縣鄉行政合法性審查改革。扎實推進國家食品安全示范城市建設。深化全國雙擁模范城創建，做好退役軍人服務保障，加強國防動員、后備力量建設。

各位代表！奮進新征程、勇當先行者，必須筑牢忠誠之基，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；必須堅定為民之志，真真切切與群眾站在一起、想在一起、干在一起；必須厲行法治之舉，始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為；必須恪守勤廉之本，全面強化“干凈干事干成事”的行動自覺。

新的一年，我們將牢固樹立正確政績觀，持續推動“奮斗實干、擔當爭先”成為政府最鮮明的標識。一是全面推進“兩專兩化”能力建設，著力提高政府系統干部的專業化精神、專業化態度和產業化、市場化思維，切實提升大抓招引、大抓產業、大抓項目的實踐本領。二是持續樹牢“大抓落實”的根本導向，推行“周半無會”，清理清單表格，優化比拼排名、考核督查，讓基層干部從無謂的事務中解脫出來，不折騰不搖擺，一心一意抓發展。三是帶頭強化“習慣過緊日子”思想，嚴肅財經紀律，實行零基預算、急用先行、量入為出，全面壓減非緊迫、非必要支出，全面停辦非必需的論壇展會活動，把寶貴的資金更多用在發展緊要處和民生急需上。

各位代表！麗水的未來靠今天的奮斗。惟有奮斗實干，才能共赴光榮與夢想的遠征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托再出發，接續奮斗譜新篇，攜手共建新未來！